Вы здесь

Территориальное районирование как основа формирования регионов. Модель РУ № 3 реформирования структуры регионов РБ

Территориальное районирование как основа формирования регионов. Модель РУ № 3 реформирования структуры регионов РБ.
Районирование – деление территории по отдельному признаку или их совокупности с целью выделения однородных территориальных образований. Оно всегда производится в соответствии с поставленными целями, т.е. является проблемно-ориентированным.
Виды районирования:
экономическое – деление территории по совокупности природных и социально - экономических признаков, которое происходит на основе территориального разделения труда (крупные экономические зоны; крупные экономические районы; территориальные производственные комплексы, промышленные узлы);
административное – характеризуется членением территории на основании существующей административной сетки, его цель – обеспечение единства и централизованного управления (республика, область, административный район области, город, район города, поселок);
программное – выделение территориальных образований как объектов реализации государственных региональных программ (программа ЧАЭС, программа развития депрессивных районов, экономические программы, СЭЗ);
Комплексное – смешанное.
Основные правила районирования: определяются факторы районирования (природные, экономические); по каждому фактору определяются критерии (признаки, характерные для всей территории, а затем свойственных для данного региона (на основе одного признака: природного, климатического или по совокупности признаков: демографического, энерго-экономического); обозначаются их количественные параметры; рисуются границы.
Районирование призвано обеспечить возможность управления, приблизить управление к объектам управления (населению, предприятиям и т.д.), облегчить планирование и прогнозирование, решение социально-экономических проблем регионов.
Экономическое районирование осуществляется под воздействием комплекса факторов (политических, социальных, ресурсных). Факторы экономического районирования: производственные отношения, территориальное разделение труда, размещение трудовых ресурсов, природные ресурсы, социально-экономические условия, национальный фактор, транспортная освоенность территории, геополитическое положение. Принципы экономического районирования: опережение развития прежде отсталых регионов с целью выравнивания экономики регионов; сохранение окружающей среды в работоспособном состоянии, пригодном для жизни людей; выбор приоритета развития на основе общегосударственных интересов; использование преимуществ размещения новых предприятий с уже существующими; сосредоточение промышленных предприятий в центрах и узлах.
Виды экономических регионов: Экономические зоны – крупные территориальные образования, значительно отличающиеся концентрацией целей и пополнением природных ресурсов, распределением населения, структурой хозяйства и ролью в экономике страны; Экономический район – крупная территориальная часть хозяйства страны, являющаяся основным элементом территориальной структуры народнохозяйственного комплекса. Территориально-производственный комплекс (ТПК) – совокупность взаимосвязанных компонентов народного хозяйства в пределах компактной территории; Внутриреспубликанские экономико-географические районы; Экономические подрайоны.
Цель экономического районирования – макро-прогнозирование для обеспечения эконом-го роста или развития.
Районирование, выделение регионов производится на нескольких уровнях. Эти уровни зависят от масштабов и размеров территории государства. В СССР явно просматривались 3 таких уровня: Макро уровень – крупные экономические районы: союзные республики, группы их (Прибалтика), районы в составе России и Украины; Мезо уровень – административные экономические районы: автономные республики, края, области; Микро уровень – низовые экономические районы: районы в составе союзных и автономных республик, краев, областей.
В составе СССР РБ являлась крупным экономическим районом. Внутри каждой области выделялись подрайоны. Внутри подрайонов – ТПК. Экономика РБ зависела от состояния экономик других экономических районов (Польша, Чехословакия, Болгария, Венгрия).
Административно-территориальное. деление (АТД) – деление территорий на части с целью эффективного государственного и местного управления. Схемы АТД: 2-уровневая – вышестоящий, низовой (США: графства и муниципалитеты; Германия: округа и общины; Великобритания: графства и округа); 3-уровневая (Бельгия: провинции, округа, коммуны; Италия: области, провинции, коммуны; РФ: области, районы, муниципалитеты; РБ: области, районы, сельсоветы); 4-уровневая (Франция: департаменты, округа, понтоны, коммуны). Тенденции реформы АТД: укрупнение низовых территориальных образований путём их объединения; выделение крупных городов в самостоятельные АТЕ; формирование 3-го уровня территориальной организации в странах с традиционной 2-уровневой системой (местн. – регион. – республ. управление)
АТЕ – территория, в пространственных пределах которой в соответствии с законодательством создаются и действуют местные советы депутатов, исполнительно-распорядительные органы (области, районы, города, городские посёлки, сельсоветы); Территориальные единицы – населенные пункты, в которых не создаются местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, а также территории специального режима использования (заповедники, национальные парки).
1923-1924гг – реформа на экономическом принципе (округа – районы – сельсоветы).
Основными направлениями совершенствования внутриреспубликанских регионов является оптимальное сочетание АТД и экономического районирования. Преимущества административного районирования: наличие региональных органов управления; экономического – наиболее полное соответствие объективным условиям территориального различия. Недостатки административного районирования: деление осуществляется не на объективной основе, а административно-политических; экономическое районирование: отсутствие органов управления.
В настоящее время имеются все условия для административно-территориального переустройства в соответствии с национальными, историческими, географическими, социальными и экономическими принципами.
Реформа АТД и управления должна идти в направлении расширения прав территориальных сообществ за счет расширения компетенции низовых единиц и сокращения верхних звеньев, дублирующих друг друга.
Реформирование целесообразно проводить в несколько этапов. На 1 этапе предусматривается объединение городов областного подчинения с одноименными районами, имеющими общий административный центр, с учетом эффективности функционирования данных объединений.
Первичный уровень государственного регионального управления должны составить города и поселки городского типа с прилегающими к ним территориями, укрупненные сельские Советы. За этими АТЕ, общее количество которых согласно проектным проработкам должно составить 400 -450, необходимо сохранить наименование района. Второй уровень территориального управления - разукрупненные области, центрами которых будут большие и средние города. Таких областей (округов) в Беларуси должно быть 18 - 20.
В качестве особых АТЕ в РБ целесообразно определить также СЭЗ и территории, наиболее сильно подвергшиеся радионуклидному загрязнению.