Вы здесь

Институт Главы государства РБ в системе государственной власти и управления.


Институт Главы государства РБ в системе государственной власти и управления
Родиной института президентства считается США. В отличие от других государств 18 в., где верховная власть имела монархический, наследственный характер, Конституция этой страны в 1787 г. установила принцип выборности населением главы государства и федеральной исполни-тельной власти.
Есть 3 модели республики:
1) президентская (президент возглавляет исполнительную власть и совмещает в одном лице полномочия как главы государства, так и главы правительства (США, Мексика));
2) парламентская (президент осуществляет представительные и церемониальные функции, избирается парламентом (Италия, Турция));
3) смешанная (сильная президентская сочетается с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства (Австрия, Республика Беларусь)).
Конституционный статус Президента Республики Беларусь как Главы государства, его полномочия определены в гл. 3 (ст. 79 - 89) Конституции РБ, а также в Законе РБ «О Президенте РБ» № 3602 от 21.02.1995 г.
Президент в нашей стране не входит непосредственно ни в одну из ветвей власти. Его об-щественно необходимая роль как Главы государства определена в ст. 79 Конституции РБ:
 гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина;
 гарант государственной целостности, независимости и суверенитета;
 гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики;
 представляет РБ в отношениях с другими государствами и международными организа-циями;
 обеспечивает преемственность и взаимодействие органов государственной власти;
 решает вопросы о приеме в гражданство РБ, его прекращении и предоставлении убе-жища.
Президент наделен обширными конституционными функциями: определяет основные на-правления внутренней и внешней политики; обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; ведет переговоры и подписывает международ-ные договоры; контролирует соблюдение Конституции; является Главнокомандующим Воору-женными Силами РБ; формирует и возглавляет Совет Безопасности; осуществляет помилование; издает указы, распоряжения, декреты; реализует право законодательной инициативы и др.
Полномочия:
- в сфере органов законодательной власти: подписывает законы; имеет право возвратить за-кон со своими возражениями в Палату представителей, участвовать в работе Парламента и его ор-ганов; имеет право законодательной инициативы;
- в сфере деятельности органов исполнительной власти: определяет структуру Правитель-ства; назначает и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства; принимает решение об отставке Правительства или его членов; назначает руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус; назначает представителей Президента в Парламенте и других должностных лиц; осуществляет контроль за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления; имеет право приостанавливать решения местных Советов депутатов и отменять решения местных исполнительных и распорядительных органов в случае их несоответствия законодательству;
- в сфере деятельности органов судебной власти: осуществляет помилование осужденных; с согласия Совета Республики назначает на должность Председателей Конституционного, Верхов-ного, Высшего Хозяйственного Суда из числа судей этих судов; судей Верховного, Высшего Хо-зяйственного Суда; назначает шесть судей Конституционного Суда; освобождает от должности Председателя и судей Конституционного, Верховного, Высшего Хозяйственного Суда (с уведом-лением Совета Республики);
- по взаимодействию с Правительством: назначает очередные и внеочередные выборы в Палату представителей, Совет Республики и местные представительные органы; распускает пала-ты в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией; обращается с ежегодными посланиями к Парламенту, которые заслушиваются без обсуждения на заседаниях Палаты представителей и Совета Республики; имеет право участвовать в работе Парламента и его органов, выступать перед ними в любое время с речью или сообщением;
- в области обороны и внешних отношений: ведет переговоры и подписывает международ-ные договоры; назначает и отзывает дипломатических представителей РБ в иностранных государ-ствах и при международных организациях; в случае стихийного бедствия, катастрофы и т.д. (во-енной угрозы или нападения) вводит на территории РБ или в отдельных ее местностях чрезвычай-ное (военное положение) с внесением в 3-хдневный срок принятого решения на утверждение Со-вета Республики;
- в сфере кадровой политики: с согласия Палаты представителей назначает на должность Премьер-министра, назначает и освобождает от должности Председателя Комитета государствен-ного контроля и т.д.
Порядок избрания. Президентом может быть избран гражданин РБ по рождению, не моло-же 35 лет, обладающим избирательным правом и постоянно проживающий в РБ не менее 10 лет перед выборами. Президент избирается на 5 лет народом РБ на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Кандидаты на должность Пре-зидента выдвигаются при наличии не менее 100 тыс. подписей избирателей. Выборы назначаются Палатой представителей не позднее чем за 5 месяцев и проводятся не позднее чем за 2 месяца до истечения срока полномочий предыдущего Президента. Если должность Президента оказалась ва-кантной, выборы проводятся не ранее чем через 30 дней и не позднее чем через 70 дней со дня от-крытия вакансии. Выборы состоялись, если в голосовании приняло участие более половины граж-дан РБ, включенных в список избирателей. Президент избран, если за него проголосовало более половины граждан РБ. Если ни один из кандидатов не набрал необходимого количества голосов, то в 2-хнедельный срок проводится 2-ой тур голосования по 2-ум кандидатам, получившим наи-большее количество голосов.
Основания и порядок прекращения полномочий. Полномочия Президента начинаются с момента вступления в должность и прекращаются с момента принесения присяги вновь избран-ным Президентом или в связи со смещением Президента с должности, отставкой, досрочным ос-вобождением от должности, смертью. Президент РБ может быть досрочно освобожден от должно-сти при стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои обязанности. Решение о досрочном освобождении принимается большинством не менее 2/3 голосов от полного состава Палаты представителей и Совета Республики на основании заключения специально создаваемой палатами комиссии. Решения палат принимаются в форме постановлений.
Президент может быть смещен с должности в связи с совершением государственной изме-ны или иного тяжкого преступления. Решение о выдвижении обвинения и его расследовании в этом случае считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава Па-латы представителей по предложению не менее 1/3 ее депутатов. Расследование обвинения орга-низуется Советом Республики. Президент считается смещенным с должности, если за это решение проголосовало не менее 2/3 от полного состава Совета Республики и Палаты представителей.
Непринятие Советом Республики и Палатой представителей решения о смещении Президента с должности в течение месяца со дня выдвижения обвинения означает отклонение обвинения. В случае смещения Президента в связи с совершением преступления дело по существу обвинения рассматривается Верховным Судом. Президент может быть в любое время подать в отставку. Отставка принимается постановлением Палаты представителей.
Аппарат Главы государства включает:
- Администрацию Президента Республики Беларусь – орган государственного управления, обеспечивающий деятельность Президента в области государственной кадровой политики, идеологии белорусского государства, права, осуществляющий подготовку, выполнение и контроль за исполнением решений Президента; обеспечение взаимодействия Президента с органами 3-ех ветвей власти;
- Управление делами Президента – республиканский орган государственного управления, осуществляющий организационно-техническое обеспечение деятельности государственных органов и их руководителей; координацию и проведение государственной политики в сфере импорта и реализации рыбы и морепродуктов, их переработки, консервирования рыбы и морепродуктов; обеспечение сохранности особо ценных природных комплексов (заповедников, национальных парков); обеспечение проведения государственной политики в сфере гуманитарной деятельности; создание надлежащих условий пребывания иностранных дипломатических представительств и консульских учреждений, и т.д.;
- Совет безопасности – обеспечение государственной и национальной безопасности;
- Комитет государственного контроля;
- Служба безопасности Президента;
- Территориальные представители Президента (помощники в областях).
Президент издает указы и распоряжения. В случаях, предусмотренных Конституцией, Президент издает декреты, имеющие силу законов. Президент непосредственно или через создаваемые им орагны обеспечивает исполнение декретов, указов и распоряжений.