Экономика и организация труда. Тарификация. Тарифная система. Зарубежный опыт организации оплаты труда. Современные тенденции в организации оплаты труда.
Организационная структура государственного управления.
Организационная структура государственного управления
Организационная структура – упорядоченная совокупность конкретных звеньев аппарата управления, связанных между собой вертикальными и горизонтальными связями и обеспечивающих устойчивый и качественный процесс управления.
В организационной структуре по горизонтали аппарат управления делится на звенья, по вертикали – на ступени или уровни управления. В структуре аппарата управления можно выделить блоки управления.
Организационная структура характеризуется содержанием 3-х компонентов: строение; совокупность составляющих элементов; система связей.
Классификация организационных структур.
1.По кол-ву звеньев и ступеней: простые и сложные.
2.По степени регламентации: жесткие и гибкие.
3.По механизму разработки: типовые и индивидуальные.
4.По степени формализации действий: формальные и неформальные.
5.Централизованные и децентрализованные.
6.Сложившиеся и экспериментальные.
7.Концентрированные и неконцентрированные.
8.Устойчивые и неустойчивые.
9.Бюрократические и демократические.
10.Дорогие и дешевые.
11.Надежные и ненадежные.
12.По содержанию субординационных связей: линейные и функциональные.
Линейная структура: субъект наделен правом властного распорядительства. Преимущества – централизация ресурсов, оперативность. Недостаток – ограниченность знаний руководителя по всем вопросам.
Функциональная структура: отдельные субъекты управления наделенные отдельными функциями. Преимущества –профессионализм (каждый занимается своим делом). Недостаток – множество согласований, длительность, м/у отделами конкуренция перед руководителем.
Линейно-функциональная структура: присутствуют и линейные и функциональные руководители. Преимущества – линейн. руководитель освобождается от вспомогательных функций (анализ, планирование, координация), более высокое качество управленческих решений централизация ресурсов.
Линейно-штабная структура: штабные специалисты сосредоточены по отдельным вопросам. Преимущества – качество и оперативность. Недостаток – увеличение нагрузки на линейного руководителя, тенденции к увеличению самих штабных подразделений.
Программно-целевая структура: решение конкретных задач или достижение конкретных целей. Они могут быть:
1.Краткосрочные.
2.Долгосрочные.
3.Структура управления по проекту.
4.Координационно организационная структура – на базе действующей структуры создаются органы совещательного типа.
5.По типу организации механизма: Обычные – формируются целевые структуры за счет постоянных работников с освобождением их от основных обязанностей. Матричные – работники входившие в целевые подразделения выполняют и основные свои обязанности, это прогрессивные структуры в управлении любого уровня.
При характеристике организационной структуры необходимо придерживаться схемы: элементы, тип построения, взаимосвязи.
Организационная структура государственного управления по составу элементов:
1.Государственные органы – основной элемент и распределяется по вертикали и горизонтали.
2.Блоки и звенья. Блок – однородность решаемых задач. Звенья – однородность правового статуса, организационно-правовой формы и т.д.
3.Уровни, ступени управления по числу соподчиненных органов или подразделений.
Основу структуры государственного управления составляют органы исполнительной власти. Деятельность органов исполнительной власти обеспечивается органами 3-х ветвей власти, контролирующими и местными самоуправления.
Виды взаимосвязей между компонентами организационной структуры государственного управления:
1.Связи субординации (линейные).
2.Функциональные связи (каналы формирования упр-х решений).
3.Связи построения (через которые происходит образование, реорганизация органов управления).
4.Обратные связи (рациональность структуры).
5.Информац. связи (обмен информацией).
Факторы, определяющие организационную структуру государственного управления:
1.Внешние условия по отношению к государственному управлению (объективн. услов-и): условия функционирования государства, тип государства и др; состояние управляемого объекта; общеизвестные функции государства, проводимая государством политика, цели и функции государственного управления.
2.Внутренние условия: состояние кадрового потенциала (государственной службы); уровень информационного обеспечения государственного управления; степень демократизации государственного управления; стиль государственного управления.
Принципы построения организационной структуры:
—минимум ступеней управления.
—стремление к простоте структур.
—обеспечение гибкости структур.
—оптимальное сочетание централизации и децентрализации.
—исключение дублирования функций в организационных структурах.
Схема характеристики построения государственного органа:
1.Строение подразделения (соподчинение, несоподчинение, параллельное).
2.Руководство.
3.1.Аппарат управления – совокупность органов управления, должностных лиц, имеющих право принимать решение (руководство).
3.2.Аппарат органа – совокупность структурных подразделений, обеспечивающих деятельность аппарата управления.
4.Государственные служащие.
Структура государственного органа зависит от: 1.Места органа в организационной структуре государственного управления. 2.V и содержания компетенции. 3.Роли госоргана.
Структура органа подчинена реализации компетенции органов и вытекает из перечня выполняемых им функций. Если орган состоит из структурных подразделений, то функции распределяются между ними. Структура госоргана зависима от структуры управляемых объектов. Структура госоргана формируется сверху вниз и должна соответствовать ряду требований: мобильность, оперативность, экономичность (затраты на содержание), открытость, гласность.
Задачи при построении структуры госоргана: — четкое определение руководящего звена (одна или несколько должностей, имеющих властные полномочия для принят решений); — формирование аппарата органа (перечня структурных подразделений); — внутреннее устройство структурных подразделений (перечень должностей и рабочих мест).
Порядок формирования структуры госоргана определяются Указам Президента РБ 12.02.04 № 66. Он устанавливает перечень госорганов, в центральном аппарате которых могут образоваться структурные подразделения. Все госорганы и государственной организации распределены по 4 группам: 1.Мин.эконом, Минфин… 2.Минздрав, культуры, образов… 3.Большинство комитетов при Совете Министров. 4.Государственные организации (концерны).
Указом определяются виды структурных подразделений, которые могут создаются в госорганах, отнесенных к разным группам.
1.департаменты с правами юридического лица; управления; отделы; секторы (группы); гл. управления.
2.департаменты с правами юридического лица; управления; отделы; секторы (группы).
3.отделы; секторы (группы).
4.управления; отделы; секторы (группы).
